海勃湾区人大常委会

关于海勃湾区规模以上工业企业发展情况的调研报告

区人大常委会财政经济工作委员会

(2017年5月4日)

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

     根据人大常委会2017年监督计划安排，4月14日，财经调研组在郝金海副主任的带领下对海勃湾区规模以上工业企业发展情况进行了专题调研。调研组深入陕汽乌海专用汽车有限公司、乌海中玻特种玻璃有限责任公司、乌海宝化万辰煤化工有限责任公司、源通煤化集团有限责任公司进行实地调研，并详细听取了海勃湾区经信局、海勃湾工业园区管委会以及区发改局、统计局、财政局、环保局、安监局、煤炭局等相关职能部门工作汇报。应邀参加座谈会的陕汽、广纳、宝化三企业负责人分别谈了目前企业运营状况及需协调解决的问题。与会人大常委会委员及代表分别从不同角度提出了意见和建议。现将调研情况汇报如下：

    一、发展现状

    近三年来，全国经济持续下行，我区工业经济尤其是规上工业企业发展受到很大影响，经受了严峻考验。面对错综复杂的经济形势，区委区政府及时采取措施，主动作为，积极应对，经过不懈努力，工业经济发展呈现出以下几个特点：

    （一）工业经济运行渐趋好转。海勃湾区现有规上工业企业52户。按行业分类：原煤8户，洗选12户，焦化5户，建材8户，供水及天然气5户，电力4户，其他10户（其中包括陕汽、宝化万辰等企业）。

    截止3月底，52户规上企业（除神华、电业局以外）中停产企业13户（主要集中在原煤和洗煤行业），与去年同期相比减少8户，月环比减少3户（海美斯陶瓷、久华碳素、科兆煤业相继复产）。

    一季度我区规上工业企业（不含神华、电业局）累计完成工业总产值34.0亿元，同比增长20.3亿元，涨幅达148.2%。其中，资源产业完成工业产值28.2亿元，占总产值的82.9%（产值增长主要体现在煤炭洗选、焦化行业）；非资源产业完成产值5.8亿元，占总产值的17.1%（主要体现在陕汽重卡订单产量飙升，一季度累计生产1810辆，较去年同期增加1512辆，同比增长507.4%）。传统资源型产业仍处于支柱地位。

    截止3月底，海区规上企业17户实现盈利（不含神华、电业局），同比增加5户。盈利总额为1.8亿元，同比增加0.7亿元，增幅为63.6%。

    亏损企业共33户，同比增加5户，亏损面63.5%。亏损总额为1.3亿元，同比减少0.7亿元。全区规上工业盈亏相抵后净盈利0.5亿元，规上企业效益逐步提升。

    （二）解困举措初见成效。一是加大政策扶持力度，着力围绕企业需求“补短板”。积极向上争取资金1.732亿元，其中8600万元已投入到园区基础设施建设中，建成110KV变电站一座，解决了北区企业用电及双电源配齐问题。综合加工区三期道路、管网等基本建成，具备项目入驻条件。整理和储备部分土地用于新项目建设。二是创新金融扶持方式，着力解决企业融资难题。与内蒙古蒙水集团合作采取PPP模式建设年处理1.2万吨污水处理厂及中水回用工程。建设园区固废堆场及综合加工区污水处理厂。为企业提供过桥资金，积极帮助企业办理土地手续，争取政策性贷款、绿色债券融资等。以土地、厂房入股等形式弥补项目资金缺口、增强项目投资能力、提振企业家投资信心。

   （三）转型发展步伐加快。一是煤化工产业延链深化，转型发展步入良性循环轨道。大力发展循环经济，把循环经济和产业发展、资源型产业转型、节能环保相结合，实现了煤-焦-油、煤-焦-气等产业延链发展。二是新兴产业新动能正在逐渐形成。陕汽重卡、东方日升太阳能电池、宝化万辰煤焦油深加工等新兴产业已经初具规模，源通LNG、华信LNG、中钰镁轮毂、天宇高岭土二期等一批新兴产业项目将陆续建成投产，产业结构调整将进入一个收获期。

    二、存在问题

    当前我区规模以上工业企业的发展依然对外部经济环境依附性较大，同时受自身研发创新能力局限导致产品结构性矛盾突出、产业规模小、市场应变能力差、主要产品中初级产品所占比重较大等因素制约，市场竞争力及后续发展支撑力不足日益凸显。

    （一）生产企业开工不足。煤焦化骨干企业原料供应不足，产能发挥不到70%，而传统资源型产业贡献占比高达82.9%，因此成为当前制约我区规上工业企业经济总量和效益提升的最大障碍。近半年多来，煤炭及焦炭价格均处在较高位区间，但是本地煤矿受国家环保新政策影响，开工率严重不足，自有煤矿供应不上，市场上煤炭也短缺，开工的企业外购原料增加了产品成本，一系列因素制约了焦化企业提产增效。

    （二）停产企业复产困难。一是受新环保法限制，复产手续复杂繁琐，办理困难，周期较长；二是企业欠费欠资严重，复产启动资金不足。

    （三）部分产品库存积压严重。目前中玻库存玻璃155.9万重量箱，万晨化工库存石灰石357.5万吨，千峰水泥库存量达3.3万吨，海美斯陶瓷库存瓷砖353.5万平米。陕汽自主研发的畜牧用车、矿业用车也急需推向市场。

    （四）重点项目推进速度缓慢。由于市场因素、资金不足、优惠政策落实不能及时到位等多种原因导致新兴接替产业项目推进速度缓慢。如中钰镁合金轮毂及车辆轻量化型材、东方日升光伏组件发电、雅泰生物制药等项目要加快推进。

    （五）产业发展配套功能滞后。园区水、电、气、暖等基础设施配套不完善的短板仍然突出，产业发展配套功能滞后的问题日益凸显，成为影响企业正常生产和新项目落地、建设的重要制约因素。

    （六）高素质人才缺乏。我区规模以上工业企业中普遍存在创新型人才、科研人才缺乏且对复合型人才吸引力不足，造成创新难、人才少、资金缺、发展慢的恶性循环。拥有研发中心的企业寥寥无几，严重影响了企业产品的升级换代。

    三、建议

   （一）继续优化产业布局、调整产业产品结构，加快培植新的经济增长点。以市场、资源和国家产业政策为导向，调整优化产业产品结构。继续加强对企业的改造升级，提高技术含量和产品附加值，提升企业档次，提高企业效益。加快推进新兴接替产业项目建设、投产进度，增强经济发展后劲。

    （二）继续强化服务意识，培育公平、公开、公正的市场竞争环境。研究完善促进工业转型发展、现有企业复产达产的各项政策措施，突出对企业实施技术改造、开展资本运作、创新、创牌等方面的政策性支持。加大服务企业力度，积极搭建本地产品产销对接服务平台、企业融资平台、项目支撑平台。采取有效措施，帮助企业解决面临的实际困难和问题，全力推动本地煤矿完善手续和生产条件，确保企业尽早恢复正常生产经营，进而增产增效。

    （三）强力推进重点项目建设，提振企业家投资信心。加强对重点项目的运行监测，及时解决项目建设中的要素制约问题。积极主动为企业搞好服务，促进企业稳定生产。强化责任，主动作为，解决“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题，确保中央、自治区及乌海市的决策部署落地生根、确保激发民间投资活力、提振民间投资信心的各项政策落地生根。稳定企业预期、增强企业信心、激发企业家创业创新创造活力，为海勃湾区经济稳定发展做贡献。

    （四）继续加强园区配套建设、生态建设，提升园区承载能力。进一步加快园区基础设施建设，完善配套功能，协调推进水、电、气、通讯等基础设施建设，不断满足工业发展的需要，提高园区的吸引力和集聚力。加强园区排污、治污设施建设力度，采取有效措施，加大对废水、废气、工业固体废物等环境污染的治理力度，切实做好工业污染的防治与控制。