海勃湾区人大常委会

关于检查海勃湾区《中华人民共和国环境

保护法》实施情况的报告

区人大常委会教科文卫工作委员会主任  

（2017年8月22日）

 

主任、副主任，各位委员：

为保证《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“环保法”）在我区的全面贯彻落实，按照区人大常委会2017年监督工作计划的安排，由王巧凤副主任带领教科文卫工作委员会成员、常委会委员、人大代表组成的执法检查组，于8月15日对区人民政府及其职能部门贯彻实施环保法情况进行了执法检查。现对执法检查情况作如下汇报。

一、环保法贯彻实施情况

新环保法自2015年1月1日施行以来，区人民政府和相关职能部门高度重视，从深入学习宣传、落实管理职责、健全体制机制、提升监管能力、加强执法力度等方面做了大量工作，促进了环保法的贯彻实施。我区区域环境质量主要指标稳中向好，2016年全年，二级以上优良天数275天，同比增加47天；黄河流域乌海段下海勃湾断面水质由Ⅲ类提升为Ⅱ类，水质状况均为优；固体废物处置利用得到极大提升，重点企业危险废物处置转移率达到百分之百。

（一）积极学法，新环保法宣传教育氛围浓厚。新修订的环保法实施后，区政府积极采取多种形式进行普法学习和宣传，利用“六.五世界环境日”、重大节日活动等契机深入社区、企业开展宣传，通过新闻媒体，把宣传的触角向社会公众延伸，进一步提高了环保法的社会知晓率，切实增强公众的环保意识，在社会上形成了关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围，为环保法的贯彻实施奠定了基础。

（二）高度重视，环保管理责任得到落实。区政府对新环保法的贯彻实施高度重视，成立了专项工作领导小组，将环保工作列入重要议程，多次在常务会和全区干部大会上对实施环保法进行研究部署；召开环保工作专题会议，层层分解任务，落实到岗、责任到人，在全区形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，进一步推动环保各项任务的有序开展。

（三）全面贯彻，环保监管能力进一步提升。我区严格依法行政，切实加大环境执法力度。区政府制定印发了《海勃湾区环境保护工作网格化监管实施方案》，开展环保网格化监管，推动环保工作向“主动”、“精细”转型，实现环境保护全覆盖、无缝隙管理，全方位提高环保监管能力，促进全区环境质量持续改善。区政府多次召开专题会议部署开展环保专项检查工作，增加执法频次。同时，严格规范审批程序，各部门在建设项目文件受理、审批过程中，严格执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》。

（四）勇于亮剑，环保执法力度切实加大。为全面提升区域环境质量，开展了“三大污染”的治理行动，着力落实“大气十条”、“水十条”措施，加紧编制“土十条”措施。加强环境敏感区域安全管理，开展环境安全检查，强化突发环境事件应急管理和能力建设。全面执行企事业单位新的“预案备案管理办法”，在预案备案工作中，加强环境风险评估和应急资源的调查，强化与交通、安监等部门的联动配合。

二、存在的问题

（一）部门环保职责不够明晰、不够清楚。环境保护是一项系统性、综合性极强的工作，除环保部门综合监管外，应按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步明晰相关部门的环保监管职责，避免部门之间相互推诿、互相扯皮。区政府虽然成立了环保大检查联合协调机构，但实际工作中，部门联动执法少，责任主体不明，造成执法难度加大，致使环保执法难以“立竿见影”。一些部门对环境保护重视不够，没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系、当前与长远的关系、局部和全局的关系，应进一步细化部门在具体环保事务中的职责。

（二）基层环保能力建设仍需进一步加强。环保执法队伍工作任务重，工作量大。区级环保队伍能力建设相对滞后，下放的重点大型企业与执法人员监察能力、素质、数量不匹配，复杂工艺无法全面掌握，从而存在隐患排查不到位的问题。同时受各种条件制约，环保队伍总体呈现出人员年龄结构、知识结构不合理，人员老化、专业执法和技术人员少，而且“进口紧”、“招人难”，导致诸多环保工作进展缓慢。

（三）督察环境隐患未得到有效治理，整治任务需加快推进。一是乌海热电厂粉煤灰堆场。粉煤灰堆场位于后摩尔沟，环评要求堆存高度为5.5米，设计堆存量为200万吨。2012年，粉煤灰堆场库容量超过设计堆存量；现堆存高度为40米，堆存量约为400万吨，存在严重的安全环境隐患问题。市政府要求2017年6月底该堆场停止使用。目前原有粉煤灰堆场仍在使用中。二是海勃湾区北水源地存在居民污水散排，已由市政管理所承担管网建设，目前仍未动工。

三、建议

（一）形成新环保法宣传教育常态化。建议进一步规范和强化环保信息公开工作，增强主流媒体的宣传效应，加大贯彻实施新环保法、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、“大气十条”、“水十条”以及“土十条”等为主要内容的宣传报道，形成环保宣传常态化机制，进一步提高环保工作影响力，增强全社会遵法守法以及主动参与环保工作的意识。

（二）进一步加强基层环保能力建设。建议进一步理顺基层环保工作机制，完善环境监管执法长效机制，有效防范重、特大环境污染事件。落实责任部门具体监管职责，加大监管力度，提高执法水平。采取多种方式，增加环保执法人员配备，完善基层环保部门的保障机制，明确职能职责，实现基层环保执法监管全覆盖。理顺跨部门之间协调联动的工作流程，强化环境保护行政主管部门与司法机关的配合。

（三）加大环境治理力度，实现生态环境质量改善。加大对环境污染的治理力度，使环境隐患得到有效治理，加快推进整治任务。严把建设项目审批关，从源头控制污染。加强对重点污染企业的动态监控，加强日常监察，确保治污设施的正常运转。加大对违法案件的查处力度，对超标排放、偷排乱放、治污设施不正常运转以及未经环评验收即生产等违法违规行为，严肃查处和曝光。