海人常发〔2017〕27号

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关于印发《海勃湾区第九届人民代表大会常务

委员会第三十五次会议审议意见》的通知

区人民政府、区人民法院、区人民检察院：

现将《海勃湾区第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议审议意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

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                                                                                                                                                                                                     2017年11月23日

海勃湾区第九届人民代表大会常务委员会

第三十五次会议审议意见

2017年11月9日，区九届人大常委会召开第三十五次会议，主要听取和审议区人民政府《关于海勃湾区物业管理工作情况的报告》等专项工作报告。就以上报告，会议提出以下审议意见：

    一、关于《海勃湾区物业管理工作情况的报告》

 会议认为，近年来，海勃湾区注重物业管理机制建设，采取“四级管理”工作模式，逐步理顺了管理权限；积极开展法律法规、业务知识培训，从业人员责任意识、专业素养、服务水平不断提高；切实加强行业监管，对消防设施、监控设备、电梯运行维保等积极进行专项检查；加大信访矛盾纠纷调处工作力度，及时办结投诉案件；加强住宅小区的建设和改造，小区公共设施水平不断提升，全区物业管理工作取得良好成绩。

 会议指出，我区物业管理工作依然存在一些问题和不足，如：由于管理部门人员不足和相关部门间缺乏有效沟通协调造成的监管不到位；物业企业服务水平不高，业委会运行机制不健全；小区基础设施不完善，公共设施配置少；部分业主自律意识差，不服从管理，不按时缴纳或不缴纳物业管理费等。

 会议建议，区人民政府及其相关部门，一是要加强制度建设，建立齐抓共管机制。逐步探索“一个核心、四位一体”(以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区工作站、业主委员会、物业服务企业为一体)的新社区管理模式。各相关单位要协调配合，及时沟通，研究解决热难点问题，推进小区物业管理工作。二是要注重机构建设，推进规范管理。建议成立由分管区长任组长、相关部门组成的物业管理工作领导小组，做好统筹、协调、监督和管理工作。设立区住房与物业管理服务中心，各街道相应成立物业管理站。完善对物业企业的检查、考评、年审、奖惩等制度，建立“区、街道、社区”三级督查、巡查机制，强化管理，积极推进物业企业管理和服务的规范化。三是要注重破解难题，强化惠民力度。要加大住宅小区的改造力度，落实安保措施，保障技防设施的正常运行。由社区管理的小区逐步引入物业公司接管，要加大补贴支持力度。推进智慧小区建设，逐步实现物业管理的智能化。建立诚信体系，引导业主依法履行权利和义务，逐步形成自主缴费的良好态势。切实发挥好城管法庭的作用，积极化解矛盾纠纷。四是强化制度扶持，推动物业服务企业发展。继续落实物业服务企业补贴政策，加大对物业服务企业的指导培训，提升物业企业的内部管理和服务水平。加强从业人员的培训，提高综合素质及服务意识。理顺社区居委会、业主委员会、物业企业之间的关系，促进物业管理和物业服务进一步规范化。

    会议表决通过区人民政府关于《海勃湾区物业管理工作情况的报告》，满意13票、基本满意4票、不满意3票。

    二、关于区人民政府《贯彻实施<中华人民共和国预算法>情况的报告》

会议认为，预算法颁布实施以来，区人民政府及其工作部门高度重视对《预算法》的学习宣传和贯彻落实，在加强学习宣传培训，严格依法理财，完善相关体制机制、主动接受人大监督等方面做了大量的工作，预算编制和执行逐步规范，财税改革稳步推进，较好地保障了全区经济社会健康发展。

会议指出，区人民政府贯彻实施《预算法》依然存在一些不足。一是预算法的学习宣传还需进一步加强；二是财政收支矛盾突出，收支平衡压力较大；三是预算绩效管理工作相对滞后，绩效评价质量有待提高；四是审计结果的整改落实有待进一步加强；五是政府性债务风险不容忽视；六是机构设置和人员配备有待加强。

会议建议，区人民政府及其相关部门，一是加强预算法的学习宣传培训。政府及其各预算单位要进一步做好新预算法的学习宣传培训工作；二是推进全口径预决算体系建设。完善全口径预算编制，明确各类预算的功能定位，提升预算的完整性和统筹性。完善政府决算报告，完善类别条目，细化相关报表，使其全面、真实、综合地反映出年度收支情况。预算草案中应对人大预算决议的落实情况和预算年度中需要落实的重大政策措施等予以说明。要完善政府综合财务报告制度并实施好中期财政规划编制工作，细化年度预算编制，严格控制预算调整，提高预算到位率。三是提升预算管理水平。要加大财源培植力度，挖潜增效，开源节流。要狠抓招商引资和项目建设，做强实体经济，做大旅游业，推动服务业跨越发展，提升经济发展的质量和效益，努力实现公共财政预算收入平稳增长。要加强财政支出管理，积极盘活财政存量资金，厉行节约，优化支出结构，继续清理整合专项资金，加大财政结余资金的统筹使用力度。四是加强财政管理。建立健全问责机制，加强财政和审计监督。深化部门预决算公开、“三公”经费公开、政府招投标公开、政府债务公开等，细化公开内容，规范公开时限。建立健全预算绩效管理机制。强化支出责任和绩效意识，做好绩效评价工作，探索绩效评价结果应用，将评价结果作为编制下一年度预算、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。五是切实加强政府债务管理。将政府债务逐步分门别类纳入预算管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，完善债务风险预警及化解机制，防范和化解债务风险，建立违规举借责任追究制度并定期向本级人大常委会报告政府债务管理情况。六是努力破解财力不足问题。认真研究国家财税改革相关政策，努力做好“营改增”后有关衔接工作，科学应对，把不利影响减到最小。积极争取理顺市区两级财政管理体制，科学合理划分市区财政事权和支出责任，逐步实现事权与财权的统一。积极争取上级债券资金，破解发展资金不足和缓解债务化解压力。

会议表决通过区人民政府关于《贯彻实施<中华人民共和国预算法>情况的报告》，满意18票、基本满意1票、不满意1票。

  三、关于区人民检察院《侦查监督工作情况的报告》

会议认为，近年来，区人民检察院高度重视侦查监督工作，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，认真履行审查逮捕、立案监督、侦查活动监督等法律监督职能，不断强化工作措施、创新工作监督新机制、加强队伍建设，加大工作力度，侦查监督工作取得了明显的成效。

会议指出，区人民检察院侦查监督工作虽然取得了一定的成绩，但面对新形势新任务，还存在一些问题和制约因素。

一是重配合轻监督的现象仍然存在。一些检察干警对法律监督职责认识有待提高，在执法办案观念上，重配合轻监督的倾向，不愿监督、不善监督的现象一定程度存在。二是侦查监督的手段方式有限。检察机关通过书面审查侦查机关报送的卷宗材料很难发现侦查活动过程是否存在违法行为。三是监督机制不完善。检察机关与侦查机关、审判机关以及行政执法机关的信息沟通有待加强。四是检察队伍建设还需进一步加强。部分检察干警面对新情况、新问题，适用法律、做好群众工作的能力素质和打击金融、电信、知识产权等领域的新型、复杂案件的人才队伍建设还需进一步加强。

会议建议，区人民检察院，一是要强化侦查监督工作的宣传力度，营造良好的侦查监督工作氛围。二是要加大侦查监督力度。加强对逮捕执行、刑事立案和刑事侦查活动的监督，坚决纠正滥用及随意变更逮捕、有案不立、违法立案、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供等问题。进一步丰富监督方式和措施，克服实际工作中“重配合、轻监督”的问题，切实强化监督职能，全力维护社会公平正义。三是加强调查研究，健全和完善制约监督机制，提高侦查监督实效。加强与有关执法机关的沟通联系，增强被监督机关自觉接受监督的意识。要建立和完善特殊复杂案件会商机制、信息互通共享机制，畅通侦捕协作机制，拓宽刑事立案监督的渠道，实现信息共享，线索反馈，沟通联络等相互协作的良好格局。四是进一步加强队伍建设，规范执法行为，提高侦查监督工作水平和能力。要进一步加强法律监督能力建设，加强队伍的思想教育和业务培训，牢固树立敢于监督、善于监督、依法监督的思想。

会议表决通过区人民检察院关于《侦查监督工作情况的报告》，满意19票、基本满意0票、不满意1票。

 四、关于区人民政府《区九届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》

会议认为，区人民政府始终把人大代表意见建议办理作为一项重点工作来对待，不断强化办理责任，健全办理机制，确保把人大代表建议办理工作真正落到实处。目前交由区人民政府办理的60件代表建议，已全部办理完毕，办复率100%。

会议指出，区九届人大五次会议代表建议办理工作仍然存在着一些不足，一是存在重视度不够的问题。少数承办单位对建议办理工作认识不到位，没有把建议办理工作摆上议事日程，只有等到催要办理结果时才着手办理，匆忙应付，影响了办理工作效果。一些建议的办理工作涉及几个单位，但因在交办工作中未确定主办单位，造成一个建议由几个单位多头分散答复现象。二是沟通协调不到位的问题。个别办理单位在办理过程中，对建议内容不重视，既不积极主动与代表交流沟通，也没有认真研究有效的解决办法，只强调客观理由，简单回复了事。三是部分建议办理力度有待加强。一些代表反映的群众关心的热点、难点问题不能得到有效和全面解决，每年都有相似内容的建议被反复提出。四是存在代表“被满意”现象。有的单位不在解决问题和促进工作上下功夫，而在答复函上做文字游戏，片面追求代表满意率，存在代表“被满意”和重答复、轻落实的现象。

会议建议，区人民政府及各建议承办单位，一要深化认识。各承办单位及工作人员要进一步强化措施，改进办理工作，不断增强责任感。要准确把握代表建议内容，加强与代表的沟通联系。对于涉及面广的建议，政府要出面协调，开展专题调查，统一口径，明确答复。要切实落实分管副区长领办建议工作机制，杜绝分管副区长不了解所分管部门或单位建议办理落实情况的现象。二要加强沟通联系。各承办单位要坚持与代表“办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪回访”的三见面原则。区政府办公室要切实把好关，对回复文稿不规范、不符合要求的予以退回，确保建议办理不漏办、不重办、不错办，确保办理工作快速高效。三要加大建议事项推进力度。区政府要将建议落实率作为办理工作的重点，对正在推进解决的建议，要明确专人负责抓落实。各承办单位要加快进度，尽快解决；对因目前条件限制暂时不能解决的建议，要尽可能组织调研、纳入计划，并实事求是地向代表解释清楚。对于代表提出的关乎民生类建议，要研究并严格落实长效机制，不能满足于当前一时的效果，更不能以单纯的文件答复代替办理工作。

会议表决通过区人民政府《关于区九届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告》，满意15票、基本满意3票、不满意2票。

五、关于对区九届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的专题询问。

会议对区九届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况专题询问答复进行了满意度测评，关于《巴音乌素村人畜饮水困难的建议》：满意21票、基本满意2票、不满意0票、弃权1票；关于《重视家庭教育、成立“家庭教育教导中心”的建议》：满意19票、基本满意3票、不满意2票、弃权0票；关于《规范管理露天理发点的建议》：满意16票、基本满意6票、不满意1票、弃权1票；关于《春节期间禁止沿街商铺点旺火的建议》：满意19票、基本满意4票、不满意0票、弃权1票；关于《对无监护人的重度精神病人提供集中供养服务的建议》：满意12票、基本满意9票、不满意2票、弃权1票；关于《加快盘活停盘房地产项目的建议》：满意19票、基本满意3票、不满意0票、弃权2票。

六、关于《接受刘伟峰同志辞去区人民法院院长职务请求的决定（草案）》

会议表决通过《关于接受刘伟峰同志辞去区人民法院院长职务请求的决定（草案）》，赞成21票、反对0票、弃权0票。

七、关于《提请确认对区九届人大代表张彦刚采取强制措施的议案》

会议表决通过《关于提请确认对区九届人大代表张彦刚采取强制措施的议案》，赞成21票、反对0票、弃权0票。