李洪仁代表提出《关于加强学生托管机构管理》的建议，海勃湾区教育体育局对李代表的建议进行了答复，并就托管机构基本情况、学生来我区各托管机构进行托管的主要原因、我区托管机构存在的问题、管理托管机构工作中存在的困难及下一步的工作和建议作出具体报告：

         一、托管机构基本情况

托管机构主要分布在城区内各中小学周边（尤其是一些热点学校更为集中），截止2009年7月10日，共督查托管机构99家，其中取缔4家，整改基本合格11家，整改正在进行尚未到位的83家，另外1家托管机构自行停办；通过各中小学详细摸底，检查统计托管学生共计1487人，其中女生670人、男生817人，其中小学生1054人、中学生433人；辅导教师150人，大多数是学历合格，但无固定职业者；托管机构负责人多数为下岗无业人员。

海勃湾区通过对中小学生托管机构专项整治活动，特别是几次督查后，大多数托管机构能够按照《乌海市海勃湾区中小学生临时就餐及托管机构管理意见》积极进行整改，托管机构的管理水平、基本条件、卫生环境、消防安全等方面得到了进一步加强及改观，整治效果明显；但由于多种因素的限制，托管机构还存在不同程度的问题需要解决。

2009年6月18日举办海勃湾地区民办幼儿园、托管机构负责人专题培训，培训内容包括：了解各监管部门的监管职责；公安消防部门负责培训消防安全的基本常识、防范措施；卫生防疫部门负责培训常见病的预防措施，日常消毒工作的方法、消毒剂的使用，如何规划厨房的功能室；了解幼儿园的法律法规及举办幼儿园、托管机构的基本条件（校舍、设备、人员）。通过学习各托管机构从业人员的法律意识及管理水平得到了进一步提高。

二、学生来我区各托管机构进行托管的主要原因

（一）海勃湾区周边地区的人员来我区务工，无时间、无能力照顾孩子日常生活和学习，此类学生大约有278人。

（二）海勃湾区城区的部分家长因工作及其他原因，无时间、无能力照顾孩子的，此类学生大约有869人。

（三）海勃湾区周边地区家长为使自己的孩子享用海勃湾区相对优越的教育资源，将孩子转入海勃湾区就学而暂时无时间、无能力照顾孩子的，此类学生大约有342人。

三、我区托管机构主要存在以下几个问题

（一）制度不健全，管理不到位。

一是部分托管机构没有制定具体、规范的管理制度，如作息制度、安全制度、卫生管理制度、饮食卫生安全制度等；二是部分托管机构班男女学生一居户内分室居住；三是部分托管机构不负责接送学生；四是部分托管机构没有专职的生活及安全管理人员。

（二）宿舍的基本条件较差。

部分托管机构的学生宿舍床位拥挤、床铺杂乱、室内通风差、空气污浊，没有统一配备床上用品，缺少卫生间和洗澡等设施。

（三）食品卫生安全管理存在安全隐患。

一是部分托管的厨房操作间面积不足8平方米，没有洗菜池、洗肉池，没有食品留样设施和餐具消毒设施；二是食品采购无台帐、无索票、无索证；三是部分从业人员无健康证。

（四）消防安全设施缺乏。

部分托管机构没有配备消防器具、消防应急照明设施；未设置紧急疏散通道，也没有制定消防应急预案。

（五）部分托管机构存在安全隐患。

托管机构房舍是平房的，存在使用煤炉、火墙取暖的现象，存在煤气中毒的重大安全隐患。

四、管理托管机构工作中存在的困难

（一）没有明确的行业标准。由于托管机构是随着社会发展而产生的新生事物，各职能部门对其没有明确、详实的管理办法。

（二）执法合力不强。由于缺乏标准，准入门槛标准的不明确，导致各职能部门的执法力不能很好的落实。

（三）教育部门没有行政执法权。由于教育部门自身的特点，没有行政执法权，在监督和管理托管机构过程中，往往感觉心有余而力不足。

五、下一步工作和建议

（一）为了进一步整顿和规范托管机构的办学行为和管理质量，维护广大人民群众的根本利益，促进海勃湾地区民办教育机构规范、健康、有序地发展，今后将每年定期举办民办幼儿园、托管机构负责人专题培训以提高从业者的法律意识及管理水平。

（二）《乌海市中小学生临时就餐及托管机构管理意见（试行）》是目前监管托管机构的唯一依据，希望尽快出台《乌海市中小学生临时就餐及托管机构的行业标准》及《乌海市中小学生临时就餐及托管机构管理处罚条例》，进一步明确各职能部门包括教育、卫生、工商、物价、消防及社区等相关部门的职能职责，形成由教育、卫生、工商、物价、消防及社区等部门共同参与的联合监管机制，强化日常监督工作，使托管机构的清理整顿工作有法可依。

（三）对存在问题的托管机构进行认真跟踪督查。计划于2009年9月中旬在四次调查、备案的基础上，对辖区托管机构进行第五次监督检查，对取缔和整改的托管机构进行跟踪督查，对整改不积极、整改不到位的托管机构给予处罚、停办，切实保证整治工作效果。

（四）引导有实力的托管机构发挥示范作用，鼓励有实力的民间资本投资，扶持一批高起点、高标准的专业托管机构，通过优胜劣汰，促进托管机构的规范化发展。

（五）根据《海勃湾区中小学生临时就餐及托管机构管理意见》的要求，在各部门对托管机构的共同监管下，积极促进托管机构规范、合理、健康发展，使托管机构真正成为服务于学生、服务于家长的服务型机构。

（六）寄宿制是社会发展、城市发展的必然结果和发展趋势。中小学推行寄宿制是解决学生托管及“小饭桌”问题的根本出路。